限制赫德的权力，是朱敬伦一贯的原则，包括始终不允许赫德以厘局的名义组建水警或者缉私队。

可是拒绝的话都到嘴边了，朱敬伦又收了回去，他突然发现，此时让赫德来管这些事，未必是什么坏事。

马上英法联军就要扩大战争，鬼知道他们会不会对新安动手，如果港口由赫德管理的话，这会让英国人有所顾忌，毕竟他们觉得新安在一个英国人管理之下的话，对他们是有利的，在加上现在新安关系到十几个国家的贸易，英国人也会投鼠忌器。同时赫德在运用一下他的外交手段，不难让这里摆脱战争的威胁。

但是朱敬伦绝对不能接受把赤湾港至于一个外国人的不受控制的权力之下。

他思考了一番，十分认真的对赫德道：“赫德，我的朋友。我走之前，可以授权你开发东西海岬，也可以让你管理开发出来的土地。但是我们必须约法三章！”

说出自己的要求后，赫德还是有些忐忑的，他当然也能体会到朱敬伦对他的防范，他对这种防范心中不是没有抗拒，但能管理一座中国人的港口，并且将这座港口在一年之内，发展成为广東对外贸易的最大渠道，这在洋人中还是独一无二的，这让他得到了很多的赞誉，也让一年多前籍籍无名，郁郁不得志，窝在香港政府公寓中的赫德无法割舍。

开发海岬的事情，他想过很久了，不然也不可能直接就说出方案来，他甚至找过香港的工程师帮他们测量过，一旦海岬得到开发，赤湾港的港区将扩大至少三倍以上。只是他之前一直没有提过，因为他知道，即便开发了，朱敬伦也不会让他来管理。可是这次朱敬伦突然就要走了，很可能不会在回到这里，他就更迫切的想把赤湾港的管理权要过来。

朱敬伦把赤湾看作自己的基业，赫德何尝不是把这里当作他的事业。所以终于忐忑的说了出来，心里却早就做好了被拒绝的准备。此时一听朱敬伦有答应的可能，赫德的心顿时就跳了起来。

小心问道：“您请说。”

朱敬伦道：“第一，必须改变厘局现在的制度，目前你雇佣了一百多个洋人，没有一个中国人，你觉得一个国家的政府能够永远容忍自己的海关机构把持在洋人手里吗？所以我要求你开始招募中国人进入海关工作，并尽量扩大中国雇员的比例。”

赫德沉默了片刻，心中权衡得失，他心中是有些不信任中国人的，他认为中国人不诚信，看看广東各级政府就知道了，他担心招募中国雇员，会让厘局变得贪腐横行，但他还是要试一试的。因为他很清楚，没有一个国家愿意自己的海关掌握在外国人手中，尤其中国人还是他见过的最为排外的民族。

他点了点头：“您说第二条吧。”

朱敬伦道：“第二，在我离开这段时间，我希望你能尽自己最大的努力，利用你英国人的身份保证新安的和平，我不希望看到英国进攻这里。”

这一点赫德没有犹豫就答应了，因为新安对他同样重要。

朱敬伦接着道：“第三，我可以允许建立缉私队和港区警察，来打击走私和改善治安。但是这种带有军事色彩的纪律部队，从军官到士兵都必须都是中国人。”

赫德犹豫了，开发海岬，扩大港区，并且由自己管理，这一系列想法他早就有了，而且他早就思考过采用一整套西方的行政管理制度，雇佣洋人作为警察、缉私海警是其中最关键的部分，用中国人吗？新安户房那些县吏的做派，让他试都不敢试。

朱敬伦继续道：“你可以想象一下，一个完全现代行政管理下的港口，一个广東最大甚至是唯一的对外港口。将按照你的想法，应用西方式管理机构，你觉得你能做到什么程度，能不能做到世界第一流的港口？”

世界第一！

赫德很心动。

一个港口，最大的基础是进出口的商品是否丰富，而中国是一个从西方知道这个名字的时候起，就一直是一个西方人梦寐以求的高档奢侈品的来源地，从最早的丝绸、瓷器到现在的茶叶，全都是独一无二的大宗商品，这就具有了一个一流港口的客观条件，在加上西方工业革命后发展出来的高效管理制度，这个港口还真的有可能做成世界第一流的港口。

在西方梦寐以求的这个神秘的国度，他赫德将在这个国家打造出一个世界一流的港口，一想象这种场景，赫德的身子都不由的颤抖了一下。

他觉得自己没办法拒绝这样一个挑战，可是完全用中国人的话，他真的十分担心。

“那您必须允许我聘请西方顾问。”

赫德提出了自己的要求。

朱敬伦点头：“可以，但是他们只有建议权，而没有指挥权。指挥权力必须永远置于新安官府之下。”

赫德皱起眉头：“那么指挥官必须由我指定。这一点我必须坚持，否则我根本无法保证新安官府能给我提供合适的人选。”

朱敬伦也郁闷了，以他的思想，他是很难接受的，这意味着赫德得到了任免纪律部队高级军官的权力，这跟他取得指挥权也没多大区别。可是不答应的话，以新安官府的德性，即便是陈芝廷这样的地方乡绅，也绕不开人情关系，难免会给警察和缉私部门安插一些亲朋好友，这样就根本没法管理了。

“不行！”

最后朱敬伦还是坚决的拒绝了，与其组建一只不受地方政府控制的纪律部队，还