当然，杨淮遵循刘继兴教导的，处理应急措施的方法，和彭全清分析当前的形势。虽然给大家都提供了救济，接下来的生存便必须要有长久系统的安排和方式。
彭全清到也有几分考虑，心中所想和杨淮的策略不谋而合。那就是准备好好运用和教导这些流民，让他们以后自己有生存之道。
首先便是在长江边的入城口，兴建大量的防御工事，加固临江堤坝的牢固性。策略便是召集这些流民出力，凡是正常出工的人员，每人每日得铜钱五个，赏两顿吃食。
其中金钱的魅力对于流民不说，光那两顿丰富的吃食，可是每顿都有六两糙米杂面，就是拼命苦力的人，那也是吃的极饱。一时间前来报名者众，短短时间就完成了大量工事，这是后话且不说。
还有便是在渝州城外，左右两侧一里处，各自开始兴建大量的平房，规模和方式自然采纳的是后世石垒木方的方法。目标自然以街道为单位，以小区为基本，面积为长三里，宽两里的小村镇，应以来拱卫渝州城。
而这个将要建成的村镇，取名为平均区东西区，棣属于渝州城管辖。两区房子建成后，将可以容纳两万名百姓，不但针对现有的渝州城贫苦百姓，自然也是为了诸多流民。
故而，此建区的消息一出，就是那些流民而来的妇孺老少，都纷纷相扶前去出力。当然，反应最强烈的居然是渝州城的各个商行。他们显然在这里嗅到了商机，纷纷到临时刺史府，来拜会彭全清这个主事人，虽然没有明说来意，但是言语间显然都在打听，看看这两区的规模和作用。
因为安排得当，加之有计划成规模，后来不出几天时间，渝州城下便可以看到一座新的城廓。但是此事此时刚刚起步，至于这件事的前因后果，杨淮早就和彭全清想到。杨淮虽然没有什么商业头脑，但是经过彭全清的提醒，杨淮决定好好的敲上渝州城商行一大笔竹杠。
中午的阳光懒洋洋的很舒服，渝州城北门外人声鼎沸，到处都是干活的人。指挥声、叫喊声、吆喝声，声音吵的让人头晕。
在不少士兵的监督下，北门城门外一千米外距离，两边的空地被人分开了两块大的区域。
不少汉子男人光着上身，挥槌在有些人的指定下，往地面砸下尖尖的碗口粗的树桩。而大量的刚刚砍伐下来的树木，被人从两边的山林抬出来。而这些人里面，居然不泛许多女子的身影，当真是一大奇观。
这些打到地面的树桩，都是有碗口粗细，看着排好的树桩形状，延绵往两边足有几里，显然是用来定位两区地盘的。人多力量大，在两边基本上已经围好了两块几里的地盘。想必建成的东西区，就是在这个木桩范围内了。
而看去本来宽阔的城下官道，此时因为两边木桩的定位，在中间位置只留出了三十来米的宽度，可以直通城门了。想必有了两边的东西区的建成，不但渝州城的范围增大，就是任何想攻城夺地的人，也会多了许多的顾忌。
而在这定位的木桩区，和渝州城城门区之间，则是昨天临时搭好的诸多茅棚区。在渝州城巡城司的安排下，如今里面住满了四处涌来的流民，不过看去都是老人和小孩，显然年轻人都去卖力了。
在离着茅棚区二十来米的地方，一面临时支起来的丈高丈宽的告示墙，整个都是用木头钉成，就是支撑告示墙的两根树杆，都是足有丈高左右。醒目显眼远远都能看到，上面画着东西两区的规划图，和一些兴建东西区对百姓的戒示。
上面的署名，自然就是平均教。而最后的落款，居然就是现任渝州城刺史，昔日的渝州城布行行首彭全清。有许多人自然不知道彭全清是谁，但是渝州城里还是有许多人知道，甚至有许多人还没有消化这个事实。可是彭全清已经在行使自己的权利，甚至城楼上还挂着几个，反抗平均教教众的官员和家属的人头。
许多的小孩，也不知道自己的处境，不管是外地跑来避难的，还是周围原先的流民，都在茅棚外面玩耍，似乎看起来有些无忧无虑。有一些孩子看着这高大的告示墙稀奇，便都围在周围吵闹戏耍。这些孩子身上大多数都是衣料讲究，不过却布布条条的，而且十分的脏和破烂，显然都是一些吃过苦来的孩子，却也是当天家境不差。
“施粥了！施粥了！”
也不知道是谁一声喊，顿时让棚户里面的人，和外面玩耍的小孩听了振奋。
不管当天是如何的身份，到了这个地步的时候，谁都饿的发慌。不能干活的老人，被巡城司的人拒绝了参加务工，只能在自己住的棚户里等家人的供养。个子太小身板太弱的小孩，也被巡城司严格控制下来，不允许到工地上去务工，大家只有守在住的周围等待。
许多家境殷实的人家，到了这里早已经是身无分文，有些人都有在路上饿死的。此刻这些老人和小孩，个个都是面容憔悴，面黄肌瘦的一推就倒。如果没有家里人干活挣食，或者有人施舍救济，就只有生生