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在山东局、山东军区的联系会议上，曾中生报告了一个月来防空旅、炮兵旅、重机枪团、警卫团休整训练情况，提出由于警卫团先后被抽走三个营，现在虽然有两个营，但山东局和军区的警卫任务大，必须尽快满编。最好是将军区警卫团和山东局及未来的山东抗日民主政府警卫团分开，军区警卫团承担军区指挥机关警卫任务，战斗时还可以作为预备队随时投入战场。山东局及政府警卫团主要承担后方政治领导机关驻地警卫任务。建议成立军区特务团，承担后方基地的守备任务。

郭洪涛报告了各根据地地方政权建设情况，最好的是鲁西和冀鲁边。鲁西是老根据地，经过消灭日军21师团主力和独立混成第四旅团的战斗，八路军威望空前提高，原范筑先将军留下的各路地方抗日武装，除部分投敌外，大部分被我军整编训练。鲁西各县均建立了抗日民主政府，拉起了县、区武装，完成了村级政权选举，正在集中力量抓民兵训练，假如再有几个月时间，鲁西根据地就会成为巩固的根据地。冀鲁边根据地由于日军独立混成第七旅团撤防德县，教三旅、教七旅、教八旅过境时，又配合教六旅在冀鲁边开展了扫除活动，地方势力被扫除一空，除了铁路沿线，沧县以南、铁路线以东、黄河以北地区均被我军控制，根据地内各县基层政权建设已经有了雏形，正在抓紧进行干部培训。其它几个地区，由于部队都是刚进入时间不长，根据地建设刚刚起步，需要做的工作还太多太多。特别是教一旅的鲁西南地区，有日军第五师团在那里疯狂扫荡，部队接到的命令又是隐蔽发展，政权建设还处于地下秘密发展状态。

至于干部培训进展情况，郭洪涛报告说，已经开办了一期游击干部培训班、一期女干部培训班、一期青干培训班，受训人员大部分是从天津南下的知识分子，鲁南和鲁中南的部分地下党员参加了培训。

朱瑞汇报了各地地方武装组建工作，按照原山东省委“**员脱下长衫到游击队去”的号召，自1937年底以来，省委已经组织了冀鲁边、胶东、黑铁山、徂徕山、鲁东、泰西、鲁南、掖县等武装起义，其中冀鲁边起义组建的山东人民抗日救国第一军已经与教六旅混编，成立了冀鲁边独立第二团，徂徕山起义诞生的四支队与东进支队合编，组建了教导师泰安支队，胶东起义组建的第三军和黑铁山起义组建的第五军，因承担这两个地区根据地创建任务的主力部队抵达较晚，还没有实现会师。其中，胶东起义的领导人、**胶东特委书记里琪同志在作战中牺牲，胶东特委会议推举曹漫之代理特委书记，林一山和宋澄分别担任第三军总指挥和政委。鲁东起义领导人、**鲁东特委书记鹿省三同志4月2日转移途中被奸细暗杀。泰西起义部队在主力过津浦路时已经联系上了，起义部队得到补充和加强，现配合骑兵旅作战。鲁南起义诞生的游击武装已经进入抱犊崮山区，与教五旅联系上了，由于教五旅现在分兵作战，鲁南起义部队尚未整编。掖县起义部队发展很快，已经攻占了县城，归属第三军领导。

黎玉先汇报了推广一年两熟耕作制的进展情况，此项工作由林枫同志具体负责，目前，鲁西根据地有四分之一农民开始实行小麦和玉米套播。冀鲁边也开始了试点，鲁中、鲁中南地区虽然是新区，由于距离山东局近，推动力度较大，我军控制地区基本都开始了套作推广，玉米苗也已经长了出来，长势喜人。

接着，黎玉又报告了山东抗日民主政府筹建工作，计划暂时设立民政、交通、税务、公安、商贸、农林水、文教卫等七个厅，建立山东高等法院。人员基本由中央支援干部和山东原行政机关积极抗日的人员组成。各部门领导人员待与组织部、政治部商量后，拿出名单报山东局批准。

最后，黎玉提出必须尽快筹建银行，因为日军支持王克敏伪中华民国政府于3月10号成立了伪中国联合准备银行，总部设在北平西交民巷，发行联银券，规定与国民政府发行的法币等价流通，在日军占领区市场交易都必须使用联银券，银行钱庄账目一律以联银券为本位币。这个伪“中国联合准备银行”资本金为5000万元，由伪华北临时政府出资1200万元，同时强迫中国银行、交通银行、大陆银行、金城银行、中南银行、埠业银行、河北省银行、伪冀东银行共八家银行出资1250万元，并将原华北各银行1935年用于法币改革时未及上缴的发行准备金（巨额白银）一并列入其股本之中。

联银券票面币值有1元、5元、10元、100元及1角、2角和5角辅币券，俗称大龙票。相比鬼子在东北使用的朝鲜圆和满洲国圆来说，前两种是银本位制，联银券是金本位制，无担保不兑现，更利于鬼子掠夺我国资源、筹集军费，特别是解决各级伪政府和伪军的经费。鬼子为了占领华北金融市场，已经在各地设立分行，禁止法币在华北流通，规定民众不得持有法币，如发现持有法币1元者没收，持有60元者处死。日军甚至通过套购法币、甚至伪造法币来兑换外汇，购买战争急需的军用物资。

鉴于此，黎玉提出，必须尽快成立山东根据地银行，根据地军民交易均以